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律师调查令制度并非律师取证的“尚方宝剑”

1. 律师调查令制度缺乏上位法规定

目前高人民法院及部分地方法院虽了推进律师调查令的指导意见或试行规定，但尴尬之处在于律师调查令制度缺乏上位法规定。如2019年9月16日，江苏省银行业协会向江苏省高院出具《江苏银行业对关于律师持调查令查询银行账户信息的意见》认为“律师持调查令查询银行账户信息存在法律冲突”，并建议“银行账户信息应排除律师调査令的适用”。因缺乏上位法规定，律师持令调查被拒的新闻多次见于报端。

2.律师调查令是否开具由法院决定

如上所述，律师调查令并非源自于法律赋予律师的独立调查权，是否开具由法院根据个案结合律师的申请决定。若法院经审查认为律师调查令的申请依据不足的，有权拒绝开具调查令。

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如何申请律师调查令

1.申请主体

与申请法院调查取证不同，律师调查令的申请主体是代理律师并非当事人，但律师调查令申请文书中应注明当事人的身份信息。

2.申请时间

高人民法院层面目前尚未关于申请律师调查令时间的规范性文件。若将律师调查令理解为法院调查权的延伸，则根据《高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十条的规定，代理律师应在举证期限届满前向法院提交书面申请。

部分地方的指导意见规定了律师调查令的申请时间。如江苏省高院、江苏省司法厅、江苏省律协的《关于在民事诉讼中使用调查令的规定（试行）》第二条规定：“代理律师可以在起诉、审理、申请再审案件审查阶段向人民法院申请调查令。当事人起诉时申请调查令的，可以于递交起诉状及相关证据时一并提出……一审、二审、再审案件受理后申请调查令的，应于法庭辩论结束前提出。申请再审案件审查期间申请调查令的，应于案件询问结束前提出。”笔者经检索后发现，各地对于律师调查令申请时间的规定不完全相同，因此，在不同地区申请律师调查令，应特别注意遵循各自的地方性规定。

3.申请内容

律师调查令一般应载明如下内容：案件编号、申请人信息、律师执业证号及执业律所名称、被调查人信息、需要调查收集的证据、申请的事实及理由等。

4.提交申请材料

除律师调查令申请书外，申请调查令，一般还应向法院提交当事人的授权委托书、代理律师所在律师事务所出具的载明申请调查令事宜的介绍信或公函、代理律师有效的执业证书、代理律师的保密承诺书等，具体材料以各地具体规范为准。

律师如何持调查令有效开展调查

调查令开具只是律师调查取证的手段，顺利调取证据才是目的。笔者基于持调查令调查的经验总结如下。

1.在调查令有效期内完成调查取证

法院开具律师调查令时会根据调查需要、案件复杂程度等确定律师调查期限，超过期限则律师调查令失效。因此，律师应注意调查的时限，避免因律师调查令失效影响调查。

2.与被调查人商定调查时间及地点

代理律师可通过当事人、案件资料记载、被调查人网站、工商查档、114电话查询等方式取得被调查人的联系方式，与被调查人沟通，告知被调查人调查的具体内容，协商确定调查的时间、地点，以便于被调查人准备被调查事宜。

3.调查前备齐律师持令调查材料

通常律师持法院开具的律师调查令及律师执业证即可向被调查人查取证，常见的如前往支付宝、微信调查取证仅需要上述两份材料。但实务中，部分单位还要求提供律所介绍信、当事人授权委托书或当事人身份信息。基于调查效率的考虑，代理律师可在与被调查人商定调查时间、地点时询问被调查人需要的资料，除非要求过分，否则尽量配合，以便于律师持令取证。

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